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La política de contingentes arancelarios chinos afectó severamente las exportaciones de trigo de EEUU


Estados Unidos y China acordaron recientemente un acuerdo comercial de fase uno que tiene como objetivo resolver la actual guerra comercial entre los dos países. Pero ese es solo el último desarrollo en disputas comerciales entre Estados Unidos y China desde hace mucho tiempo.


por la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign


China ha utilizado constantemente los contingentes arancelarios para restringir las importaciones de granos, y en 2016 Estados Unidos presentó una queja ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre la implementación de contingentes arancelarios por parte de China en el trigo, el maíz y el arroz. En su informe, publicado en abril de 2019, la OMC se puso del lado de los EE. UU., Pero no proporcionó una evaluación del efecto sobre las exportaciones estadounidenses.

Un nuevo estudio de la Universidad de Illinois, publicado en Agricultural Economics , cuantifica esos efectos y muestra que la administración de contingentes arancelarios de China afectó significativamente las exportaciones de granos de Estados Unidos, particularmente para el trigo.

«Nuestro análisis muestra que si China no hubiera utilizado políticas comerciales para restringir el comercio, las importaciones de trigo de los EE. UU. Podrían haber sido más del 80% más altas en 2017. Ese es un valor de alrededor de $ 300 millones», dice Bowen Chen, investigador asociado postdoctoral. en el Departamento de Economía Agrícola y del Consumidor en la U de I. Chen es el autor principal del estudio, que se realizó como parte de su tesis doctoral.

La disputa se refiere a la administración de contingentes arancelarios (contingentes arancelarios) de China, un instrumento de política destinado a regular las importaciones. Los contingentes arancelarios establecen dos niveles de aranceles, con un arancel más bajo para las importaciones dentro del contingente y un arancel mucho más alto para las importaciones fuera del contingente. Los aranceles chinos para los productos básicos de granos fueron del 1% para las importaciones dentro del contingente y del 65% para las importaciones fuera del contingente.

El sistema está destinado a permitir cierto acceso a las importaciones a un tipo arancelario bajo, mientras que los aranceles de segundo nivel brindan protección para los productos nacionales. Según el acuerdo de contingentes arancelarios, China está obligada a importar ciertas cantidades de grano al bajo nivel arancelario. Sin embargo, Estados Unidos sostuvo que estas obligaciones no se cumplieron y que las importaciones de maíz, trigo y arroz de China estaban muy por debajo de las cantidades dentro de la cuota.

Chen y sus colegas analizaron datos de comercio y precios para evaluar el impacto de las políticas de contingentes arancelarios chinos en las exportaciones de granos de Estados Unidos. También buscaron explorar la lógica detrás de la administración de cuotas de granos para informar mejor las iniciativas políticas y las negociaciones comerciales.

Los investigadores obtuvieron datos mensuales sobre el comercio de productos básicos de granos de 2013 a 2017, utilizando información de una base de datos de las Naciones Unidas y el Ministerio de Comercio de China. También analizaron los datos de precios internos publicados por el Ministerio de Agricultura de China. Utilizando los datos de comercio y precios, estimaron las elasticidades de la demanda de importación de maíz, trigo y arroz.

«Estimamos cómo se habrían reducido los precios si China no hubiera impuesto los aranceles. Luego simulamos cómo cambiarían las cantidades en función del precio y la elasticidad», dice Chen.

En general, los investigadores concluyeron que las importaciones de granos de China en 2017 podrían haber sido $ 1.4 mil millones o un 40% más. Las importaciones de trigo de los EE. UU. Podrían haber sido $ 324 millones o 83% más altas sin las políticas restrictivas. Las importaciones de maíz y arroz se vieron afectadas en menor medida.

Chen advierte que esos resultados dependen de que los precios internos de China sean iguales a los precios mundiales, suponiendo que China no mantendrá precios altos para apoyar la producción nacional.

«Si China liberara su política de importación y redujera el apoyo a los precios internos, tales reformas de política de mercado aliviarían la presión de los socios comerciales», dice Chen. «Sin embargo, pueden no estar interesados ​​en la liberalización comercial completa en este momento».

Chen explica que China ha utilizado TQR como un instrumento de política comercial para estabilizar los precios internos y restringir las importaciones, y su investigación puede ayudar a comprender por qué participan en esta práctica.

«Estas restricciones harán que los productos extranjeros sean más caros y darán más incentivos para los productores nacionales, por lo que China puede comer más alimentos producidos en el país», dice.

«China quiere alimentarse y depender menos de otros proveedores. Además, China tiene grandes reservas de granos y quiere usarlos. Finalmente, los precios internacionales son volátiles, por lo que por razones de seguridad alimentaria no quieren que los precios fluctúen demasiado». Quieren tener precios de alimentos estables para que las personas puedan sentirse seguras, comprando la misma comida con el mismo presupuesto «.

Chen dice que el estudio puede tener implicaciones para los negociadores comerciales y los responsables políticos, tanto en Estados Unidos como en China, al mostrar el efecto que la política TQR tiene en el comercio.

El nuevo acuerdo comercial de la primera fase estipula que la administración de contingentes arancelarios no se utilizará para evitar la plena utilización de los contingentes arancelarios agrícolas . La implementación del acuerdo comercial probablemente beneficiará las exportaciones de granos de Estados Unidos a China, señala Chen.

El comercio de soja es una parte importante de las negociaciones comerciales entre Estados Unidos y China, y ese será el tema del próximo proyecto de investigación de Chen.

«Cuantificaremos el impacto en las exportaciones de soja de Estados Unidos a China, calculando cómo las exportaciones se han reducido por la guerra comercial en el último año. En eso estoy trabajando actualmente», dice.


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