Cuando se trata de productos lácteos y libre comercio, Canadá lo quiere en ambos sentidos. La disputa láctea de Nueva Zelanda con Canadá revela las tensiones en curso dentro de la agenda comercial de Canadá.
de Noah Fry
El 12 de mayo, Nueva Zelanda solicitó consultas con Canadá sobre su administración de cuotas arancelarias para productos lácteos , conocidas como contingentes arancelarios.
Los contingentes arancelarios son las cantidades reservadas de un bien que están libres de los aranceles existentes. Canadá mantiene altos aranceles sobre los productos lácteos para aislar a su industria de la competencia extranjera, pero los contingentes arancelarios están exentos de estos. Estos contingentes arancelarios se dividen en diferentes categorías, como mantequilla o leche en polvo.
Bajo la Asociación Transpacífica Integral y Progresista (CPTPP), Canadá permite que otros países vendan sus productos lácteos a tarifas bajas por una cantidad fija. El desafío es cómo administrar estos montos o contingentes arancelarios. Nueva Zelanda sostiene que los métodos administrativos de Canadá están socavando sus compromisos CPTPP para un comercio más libre entre los signatarios.
El problema para Canadá es que el caso de Nueva Zelanda es fuerte.
El caso de Nueva Zelanda contra Canadá
La disputa comercial de Nueva Zelanda alega que la administración de contingentes arancelarios de Canadá está reduciendo su valor de mercado al no cumplir con sus contingentes arancelarios de productos lácteos. Como resultado, Nueva Zelanda no está enviando suficientes productos lácteos a Canadá, y los productos que Canadá importa son de menor valor. Nueva Zelandia atribuye esto a la “combinación” exclusiva de Canadá de los contingentes arancelarios a los procesadores.
Desde 1995, Canadá ha administrado sus contingentes arancelarios en grupos separados por su ubicación en las cadenas de suministro. Por ejemplo, el 85 por ciento de los contingentes arancelarios para la leche de Canadá en virtud del CPTPP están reservados para los procesadores de productos lácteos que elaboran productos como la crema y los productos lácteos en polvo.
La administración de los contingentes arancelarios de Canadá está sesgada, dado que la gran mayoría de los productos lácteos se asignan a los procesadores en lugar de a los minoristas. Esto significa que los países que forman parte del CPTPP no pueden obtener sus productos directamente en los estantes de las tiendas canadienses.
Este es un problema importante por un par de razones. En primer lugar, la asignación de contingentes arancelarios de productos lácteos por parte de Canadá hace que sea más difícil maximizar lo que el acuerdo permite para las importaciones . En otras palabras, socava los esfuerzos de países como Nueva Zelanda para vender sus productos en Canadá. Los primeros signos parecen mostrar que este es el caso.
En segundo lugar, es más probable que los procesadores compren productos más baratos como insumos para bienes más caros. Por ejemplo, un sándwich de helado es un producto elaborado con otros productos lácteos , generalmente más baratos . Esto podría significar una pérdida de ganancias para los productores de Nueva Zelanda.
Afortunadamente para el caso de Nueva Zelanda, el CPTPP es más completo que otros acuerdos. Especifica que los contingentes arancelarios deben ser ” no más onerosos administrativamente que lo absolutamente necesario “. El acuerdo agrega que los países no pueden “asignar ninguna parte de la cuota a un grupo de productores” o “limitar el acceso a una asignación a los procesadores”.
Canadá ha perdido antes
Si Canadá pierde la decisión del panel sobre el asunto, no sería la primera vez. Estados Unidos presentó con éxito una solicitud similar de consulta bajo el Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México.
La disputa estadounidense también identificó la agrupación canadiense como injusta e inequitativa. Canadá argumentó que un grupo de procesadores no constituye una asignación en virtud del acuerdo. Canadá agregó que los estadounidenses estaban al tanto de su administración de contingentes arancelarios y, por lo tanto, la aceptaron tácitamente.
Estos argumentos no lograron convencer al panel y Canadá aún tiene que cumplir con este fallo. Parece dudoso que Canadá tenga éxito con el CPTPP, ya que ambos acuerdos tienen estipulaciones de contingentes arancelarios similares.
La mejor pregunta es por qué Canadá se colocó en esta posición en primer lugar.
La agenda comercial de Canadá
Desde el primer acuerdo comercial de Canadá, ha habido una clara tensión porque, aunque los políticos canadienses quieren el libre comercio , también quieren que algunos sectores estén exentos. Canadá no es exclusivo del excepcionalismo agrícola, pero se encuentra entre los líderes mundiales de esta práctica .
Si bien los primeros acuerdos comerciales sortearon esta tensión, los acuerdos recientes han tenido dificultades para hacer lo mismo. Cada uno de los tres últimos acuerdos comerciales importantes de Canadá ha otorgado más acceso al mercado canadiense a los productores lácteos extranjeros. A cambio, Canadá ha ofrecido una compensación directa a los productores y procesadores de lácteos.
Este cambio en la política comercial llega en un momento en que el libre comercio está bajo mayor escrutinio . Mientras socios comerciales como Estados Unidos se están alejando de los acuerdos comerciales, Canadá está dando un paso adelante.
Esto es parte de la nueva estrategia comercial de Canadá, la Agenda de Comercio Inclusivo . Esta agenda tiene como objetivo atraer al comercio a grupos históricamente marginados. Las mujeres, los pueblos indígenas y la clase media se encuentran entre estos grupos.
Global Affairs Canada agrega que ” comunicar los beneficios del comercio y la inversión ” es un objetivo clave de la agenda, que busca frenar “la percepción de efectos negativos o divergentes del comercio y la inversión”. Pero esto es más que una percepción.
La Agenda de Comercio Inclusivo es tanto una reforma sustantiva de la política comercial como un esfuerzo de cambio de marca. La agenda comunica el renovado compromiso de Canadá con el libre comercio.
libre comercio selectivo
El problema es que Canadá está adoptando selectivamente la liberalización económica. Canadá quiere libre comercio solo para algunos aspectos de su economía. La política comercial de Canadá se debate entre dos caminos.
No hay nada intrínsecamente malo en aislar a la industria láctea de la competencia extranjera. Se pueden presentar buenos argumentos a favor de su exención.
Pero Canadá ya no puede tener las dos cosas. Canadá no puede ceder en los productos lácteos y luego dar marcha atrás en esos compromisos mientras aboga por acuerdos basados en reglas.
Las contradicciones en la agenda comercial de Canadá nunca han sido más evidentes. La disputa de Nueva Zelanda es un recordatorio de que Canadá debe tomar decisiones difíciles.
Canadá puede promover una agenda comercial restringida con pocas concesiones o adoptar completamente la liberalización. Tratar de hacer ambas cosas no logrará ninguna.
Este artículo se vuelve a publicar de The Conversation bajo una licencia Creative Commons. Lee el artículo original .
