Acuicultura y piscicultura Articulistas Pesca Venezuela

Propuesta para la Transformación Productiva de la Piscicultura Venezolana: Parte 2


Por: Germán Robaina G.

robainag@gmail.com


II: Estrategias para su potenciación

A lo largo de más de cincuenta años, numerosos investigadores nacionales y extranjeros han evaluado el potencial de las diferentes regiones del país para el desarrollo de programas de piscicultura comercial, conocer los diferentes agentes o instituciones que en ella actúan, la tradición piscícola de la zona,  la demanda local de productos,  la demanda y cercanía de los mercados consumidores, el precio de los productos competitivos o sustitutos y, sobre todo, a la receptividad de los productores rural para diversificar su producción, incluyendo nuevas alternativas como una actividad más de sus empresas.

En términos generales los diagnósticos realizados confirman que:

1.- Existen diferentes productores privados que ya han incorporado nuevas y diferentes alternativas dentro de sus unidades de producción o están muy interesadas en ello;

2.- Que no siempre los resultados obtenidos por éstos productores son del todo alentadores, en lo que a producción, comercialización y rentabilidad se refieren, y

3.- En la mayor parte de los casos existe una manifiesta insatisfacción por no haber logrado un adecuado apoyo y asistencia de los órganos públicos nacionales, regionales y/o locales encargados del fomento de la actividad, debido a la carencia de créditos, asistencia técnica especializada y oportuna, o simplemente a los obstáculos o lo engorroso de los trámites burocráticos requeridos y la carencia de adecuados insumos.

Estas iniciativas e inquietudes, se pueden ver potenciadas mediante la formulación de planes estratégicos de desarrollo debidamente coordinados, y el diseño de programas de fomento de la piscicultura comercial (estrategias diferentes a la piscicultura de subsistencia, extensiva, repoblamiento y turística) que permitan que numerosos productores se incorporen al desarrollo de la actividad, se incremente la productividad de la unidades agropecuarias, se incorporen nuevas alternativas de producción, se disminuyan los costos operativos, y se garantice el apego a la normativa legal vigente.

En general, al contar con un marco legal y una filosofía idónea, el sector privado incurrirá en la gran mayoría de los costos de inversión, y solo le queda al sector público, fomentar y normar adecuadamente la actividad, amén de poner a tono la red de instalaciones que posee dispersas a lo largo y ancho del país, con muy baja eficiencia y productividad.

Un Plan ordenado de acción que permita la sincronización de las distintas actividades a desarrollar, es el único medio de lograr la participación ordenada, impidiendo la duplicación de esfuerzos y optimizando el aprovechamiento de los recursos existentes, por lo que la acción del gobierno nacional y regional, juega un papel fundamental,  y de ellos dependerá  en gran medida la solución de los numerosos obstáculos que tradicionalmente se tiene en los diferentes entes encargados de la regulación, permisología y servicios requeridos para el desarrollo de la actividad, trámites éstos que han sido uno de los principales obstáculos que han tenido las diferentes iniciativas para el desarrollo de este tipo de programas en el ámbito nacional.

Solo el diseño e implementación de un programa integral destinado al fomento de la producción piscícola nacional, que con criterios comerciales se responsabilice por el verdadero fomento de las distintas actividades requeridas para el cultivo de peces, su procesamiento y su distribución para consumo humano a nivel nacional, incluyendo en ello, financiamiento, asesoría, equipos, insumo, distribución, etc.), puede hacer esto realidad.

EJES DE DESARROLLO

Estos ejes representan los grandes temas bajo los cuales se agrupan los factores limitantes y las propuestas de solución que deben conducir al logro de la visión establecida para el desarrollo sostenible de la piscicultura comercial venezolana, y se basan en las consultas directas a numerosos actores los actores nacionales que formaron parte de los diagnósticos realizados en las actividades desarrolladas bajo financiamiento y dirección FAO – DANIDA.

Estos ejes son los siguientes:

  1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales asociados a la piscicultura.
  2. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la articulación interinstitucional y adecuación del marco legal que rige la actividad, para una piscicultura de alcance comercial desarrollada y sostenible
  3. Investigación científica, desarrollo tecnológico, aprovechamiento y actualización de los recursos humanos ya formado y transferencia de tecnología para el desarrollo de la piscicultura comercial venezolana.
  4. Mejoramiento tecnológico y de la competitividad en la piscicultura comercial venezolana.
  5. Incremento del consumo interno de productos piscícolas y fortalecimiento de los mercados interno y de exportación de productos piscícolas nacionales.
  6. Creación de un entorno económico y financiero habilitante para el desarrollo de la piscicultura comercial nacional.
  7. Fomento, formalización y organización de los diferentes eslabones de la cadena de la piscícola en el ámbito local, regional y nacional
  8. Diseño de programas destinados a mejorar la sanidad, bioseguridad, bienestar animal, calidad e inocuidad alimentaria en el subsector piscícola nacional

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Al igual que lo propuesto para otros países latinoamericanos que han consolidado una actividad piscícola comercial exitosa, esto se alcanzará por medio de tres objetivos principales que son:

A.- Aprovechamiento de las ventajas comparativas

La posibilidad de potenciar la piscicultura comercial requiere un cambio sustancial en el modelo de negocios que se implantó en el país desde el inicio de la actividad hace ya bastantes años.

El nuevo modelo no puede desconocer que a largo plazo el mercado internacional es el que asegura mayores crecimiento, pero se debe aprovechar el crecimiento del mercado interno, para crear un esquema balanceado de demanda, de tal manera que si se presentan cambios bruscos en el mercado de exportación, las ventas al mercado nacional puedan servir de respaldo a los procesos de ajuste.

Para lograrlo, es necesario que se promueva el aprovechamiento de las ventajas comparativas que posee el país, la inversión y el desarrollo empresarial bajo un modelo de negocio que corrija las fallas en las que se incurrió en el pasado, se simplifiquen los procedimientos administrativos que rigen actualmente, se facilite el acceso de los inversionistas potenciales, a recursos de crédito y financiación, se apoye la promoción de los productos nacionales en el mercado interno y la apertura de los mercados internacionales.

B.- Modificación del modelo de negocio

Se debe modificar el modelo de negocios que predomina en el desarrollo de la piscicultura nacional, comenzando por el cambio de sistema de cultivo, como lo han hecho los países que lideran el mercado internacional.

La introducción de los nuevos sistemas de cultivos comerciales intensivos requiere propuestas que por su “efecto demostración”, prueben sus ventajas a potenciales inversionistas y productores nacionales y extranjeros.

Para ello, se propone desarrollar una estrategia de apalancamiento público-privada para impulsar el desarrollo de unidades integradas de piscicultura comercial.

Es por esto que se plantea un nuevo enfoque, que implicará para los empresarios retar sus actuales modelos de negocio, y para el gobierno ofrecer un acompañamiento estratégico que permita capitalizar las ventajas comparativas del país, tales como clima, posición geográfica y calidad de los productos.

C.- Generar un entorno productivo adecuado

Generar las condiciones necesarias para el crecimiento y el desarrollo del sector, a partir de un marco normativo adecuado y una oferta institucional idónea, especialmente en lo relacionado a capital humano, acceso a recursos financieros, investigación e infraestructura, que adicionalmente propicie la asociatividad entre los actores.

     D.- Simplificación de trámites

En el corto plazo es necesario que se ponga en marcha un proceso de actualización, simplificación y/o flexibilización de los trámites requeridos para el desarrollo de la actividad por parte del sector privado nacional y extranjero.

Que se propongan esquemas, diseños y modelos de producción ya probados y avalados, mediante los cuales los piscicultores nacionales puedan participar en actividades productivas de viabilidad garantizada, permitirá el repunte del sector.

Lo anterior implica también, que bajo esquemas de trabajo estandarizados, se simplifiquen lo los trámites legales requeridos para el sector conexo a la actividad.

E.- Favorecer la transferencia de tecnológica e innovación

Se procurarán mecanismos para garantizar los procesos de transferencia tecnológica e innovación que permitan articular los procesos de fortalecimiento empresarial, mediante actividades de capacitación, extensión y actualización tecnológica, con miras a mejorar la productividad y la trazabilidad de los productos acuícolas.

Dentro de los programas de fomento piscícola se deben garantizar estrategias para la aplicación de las denominadas Buenas Prácticas Acuícolas (BPPA), la trazabilidad y el etiquetado en los productos acuícolas destinados a los mercados nacional e internacional.

  F.- Abrir mercados

Es necesario desarrollar programas de mediano plazo, orientados a la promoción del consumo interno de productos acuícolas, que comprenda campañas encaminadas a crear hábitos de consumo, capacitación a los consumidores, mejoramiento del expendio y presentación del producto y mejoramiento del precio relativo al consumidor, frente al de las otras carnes o productos pesqueros.

Se debe promover el desarrollo de productos que faciliten el consumo responsable, con el fin de desarrollar capacidad para el aseguramiento de la calidad, inocuidad y trazabilidad de los productos acuícolas, así como para la racionalización de los costos de distribución.

Es importante promover el consumo de productos acuícolas en el sector público, su introducción en los programas oficiales de alimentos y en las iniciativas públicas de asistencia alimentaria de las grandes ciudades, así como la inclusión de estos en la alimentación de las fuerzas armadas.

G.- Apego a la normativa legal y ambiental vigente

La normativa legal vigente debe ser aplicada y adecuada a la realidad del país sin caer en exageraciones y obstáculos. Existen numerosas alternativas para fomentar el cultivo, garantizando la protección del medio ambiente.

La utilización de especies exóticas en programas piscícolas, obliga a la implementación de estrategias tendentes a evitar el escape de ejemplares con potencial reproductivo a los causes de agua natural. La implementación de trampas físicas, biológicas o químicas debe ser considerada.

    H.- Crédito y financiación

Se procurarán recursos para financiar con incentivos el establecimiento de proyectos piscícolas comerciales en las áreas seleccionadas.

Para esto, se promoverá el diseño de instrumentos financieros que faciliten la inversión en los productores piscícolas privados

Se facilitará el acceso a capital semilla a bajo costo, a productores emprendedores interesados en vincularse con los emprendimientos piscícolas oficiales.

I.- Estímulos fiscales y tarifarios

Como apoyo al proceso de racionalización de las estructuras de costos de la piscicultura, es necesario que se establezcan estímulos fiscales para los insumos básicos utilizados en los procesos productivos (alevines, alimento) y los bienes de capital usados en los proyectos piscícolas asociados a los conglomerados y en los de innovación y transferencia tecnológica, por lo menos durante su periodo de asentamiento y consolidación.

J.- Calidad genética

Fomentar el cultivo comercial intensivo de variedades genéticamente aceptables y de la mejor calidad, a efectos de minimizar riesgos, y garantizar la mayor productividad posible.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Como parte final del programa se presentarán los denominados “Proyectos Estratégicos” que permitirán aplicar en muy corto plazo la mayor parte de las estrategias a seguir relacionadas con aspectos clave para lograr un aumento significativo de la producción y consumo nacional de productos piscícolas, el mejoramiento productivo y competitivo de los principales eslabones de la cadena de valor, bajo un esquema asociativo empresarial.

Creemos que los objetivos propuestos se pueden lograr con la implementación de algunos los siguientes proyectos:

  1. Fomentar ante el Ente Rector de la actividad piscícola nacional, el diseño y creación de una unidad de planificación y regulación piscícola comercial única, que permita analizar, canalizar, evaluar y diseñar políticas específicamente diseñadas para este subsector de la piscicultura nacional, que por sus características propias, requieren de atención y conocimientos tecnológicos y administrativos especiales, bien diferenciados de las actividades piscícolas de alcance no comercial, o de subsistencia.
  2.  Formulación de un Proyecto para el Fomento Integral del cultivo comercial intensivo de la trucha: Incluyendo en ello estrategias adecuadas y urgentes para contar con un marco legal idóneo, su adecuada potenciación, resolución de sus principales problemas y conflictos, estrategias para el aprovechamiento de los embalses adecuados (¿Sto. Domingo?), todo ello con el firme propósito de alcanzar una meta de producción de por lo menos 10.000 Tm/año.
  3. Formulación de un Proyecto para el Fomento Integral del cultivo comercial intensivo de la cachama: Incluyendo en ello estrategias adecuadas y urgentes para contar con un marco legal idóneo, su adecuada potenciación, resolución de sus principales problemas y conflictos, estrategias para el aprovechamiento de los embalses adecuados, todo ello con el firme propósito de alcanzar una meta de producción de por lo menos 30.000 Tm/año.
  4. Formulación de un Proyecto para el Fomento Integral del cultivo comercial intensivo de la tilapia: Incluyendo en ello estrategias adecuadas y urgentes para contar con un marco legal idóneo, su adecuada potenciación, resolución de sus principales problemas y conflictos, reforzamiento de la normativa legal vigente a efectos de garantizar el más estricto apego a los procesos de protección ambiental requeridos, todo ello con el firme propósito de alcanzar una meta de producción de por lo menos entre 150.000 y 250.00 Tm/año. 

ACCIONES

Son muchas las acciones requeridas para el logro de los objetivos planteados, algunas de ellas repetitivas para cada una de las especies, lo que lo haría extremadamente largo para la naturaleza del presente documento, motivo por el cual no son incluidas en él.

Sin embargo, algunas de ellas, la considero fundamental para el éxito y permanencia en el tiempo del programa planteado.,

  1.    Incorporar la figura del “Biólogo Piscicultor Regente”, como responsable del cabal cumplimiento de las normativas de seguridad ambiental vigente y la tecnología piscícola a utilizar (especialmente en todo lo referente al cultivo de tilapias).Diseño, construcción y/o recuperación y especialización, de centros regionales piscícolas, que bajo la administración y supervisión de la instancia rectora nacional, sirvan como centros de asistencia, producción masiva de alevines, coordinación de los procesos de adquisición o fabricación de los distintos alimentos que requiere la actividad, distribución de insumos, acopio de la biomasa producida, su distribución y comercialización.
  2. Otorgamiento de créditos amparados a criterios técnicos.
  3. Promoción de la asociatividad.
  4. Utilización de modelos de viabilidad técnica y financiera comprobada.
  5. Conformación de una cadena piscícola integral (insumos, equipos, productores, procesadores, almacenamiento y comercializadores).

Grandes Requerimientos

Un conjunto de grandes requerimientos hacen falta para hacer todo esto realidad. Debemos tener cuidado en enumerarlos y jerarquizarlos sin volver a caer en ejercicios académicos que no llevan realmente a nada al interesado en el desarrollo de una actividad eminentemente comercial.

  1. Recia voluntad política.
  2. Mejorar la vinculación entre piscicultores activos sobrevivientes.
  3. Neutralización sistemática de los obstaculizadores de profesión.
  4. Desmitificación de las especies exóticas ya presentes en el territorio nacional.
  5. Muchos deseos de producir empleos, desarrollo, alimento y divisas.
  6. Revisión, actualización y flexibilización de la materia reguladora vigente, a fin de favorecer el desarrollo de la piscicultura comercial.
  7. Recuperación, dotación, mantenimiento, potenciación, especialización y/o readscripción administrativa de la infraestructura piscícola existente (alevinaje, alimento, procesamiento, etc.).
  8. Fomento acuícola antes que obstaculización piscícola.

SITUACIÓN OBJETIVO ESPERADA

Para el año 2028 la piscicultura comercial venezolana deberá estar consolidada como una actividad líder en lo que a producción pesquera se refiere, garantizando la oferta permanente de productos frescos, congelados y/o procesados, con valor agregado, a precios competitivos y en condiciones óptimas de calidad, inocuidad y sostenibilidad. Todo ello a partir de acciones que permitan duplicar interanualmente la producción nacional actual, hasta alcanzar el pleno abastecimiento y la incursión en los mercados internacionales.

Pero para ello se deberá fortalecer la productividad, la asociación estratégica entre los diferentes sectores que integran la cadena piscícola, focalizándonos en las especies y regiones más productivas.

*Documento estructurado siguiendo experiencias y recomendaciones desarrolladas para la piscicultura colombiana.



Germán Robaina es colaborador destacado de Mundo Agropecuario

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