Uruguay y Paraguay cuestionaron el sistema de asignación por orden de llegada, después de que el primer tramo del contingente fuera utilizado rápidamente por exportadores de Argentina y Brasil
Redactor: Santiago Duarte
Editor: Karem Díaz S.
La miel volvió a quedar en el centro del debate comercial del Mercosur. El primer tramo del cupo habilitado para exportar miel a la Unión Europea sin pagar arancel se agotó en apenas cuatro días y desató cuestionamientos de Uruguay y Paraguay contra el esquema de asignación aplicado por el bloque.
La controversia surgió por el uso del sistema FIFO, conocido como “primero en llegar, primero en acceder”. Ese mecanismo permitió que los exportadores que ya tenían contratos, documentación y logística preparados utilizaran con mayor rapidez el contingente disponible. En la práctica, las operaciones iniciales quedaron concentradas principalmente en Argentina y Brasil.
El caso refleja una tensión más amplia dentro del acuerdo Mercosur-Unión Europea, donde las oportunidades comerciales no siempre se distribuyen de la misma manera entre países con distinta escala productiva, capacidad exportadora y estructura logística.
Un cupo que se agotó antes de lo esperado
La discusión se originó después de que trascendiera que el contingente inicial de 7500 toneladas anuales de miel con arancel cero se había agotado en pocos días desde la entrada en vigencia del régimen, el 1° de mayo. Sin embargo, desde la Secretaría de Agricultura de Argentina aclararon que la cuota efectiva correspondiente al llamado “año 0” no es de 7500 toneladas, sino de 5000 toneladas.
La diferencia se debe a que el volumen fue prorrateado por los ocho meses de vigencia que tendrá el régimen durante 2026. Además, ese total fue dividido en tres trimestres. El primer tramo, vigente hasta el 30 de junio, contempló 1402 toneladas y fue el que se completó rápidamente.
El segundo tramo se habilitará el 1° de julio con 1800 toneladas, mientras que el tercero se abrirá el 1° de octubre con otras 1800 toneladas. De esa forma se completarán las 5000 toneladas previstas para el primer período de aplicación del acuerdo.
Argentina defendió el mecanismo aplicado
Desde la Sociedad Argentina de Apicultores, su presidente Lucas Martínez explicó que el sistema utilizado respondió a la falta de un acuerdo previo entre los socios del Mercosur para distribuir el cupo por país. En ausencia de esa definición interna, se aplicó el criterio de orden de llegada.
Martínez sostuvo que los exportadores argentinos ya tenían contratos y documentación preparados antes de la entrada en vigencia del régimen. También remarcó que la Argentina tiene una estructura exportadora apícola mucho mayor que Uruguay y Paraguay, con una fuerte estacionalidad de embarques entre abril, mayo y junio.
La primera operación argentina bajo el nuevo esquema fue un envío de 22 toneladas de miel procesada en Concordia, Entre Ríos, que ingresó a Europa sin pagar el arancel histórico del 17,3%. Ese embarque se convirtió en el primer certificado emitido bajo la nueva modalidad comercial.
Uruguay y Paraguay reclaman una distribución más equitativa
El cuestionamiento más fuerte llegó desde Uruguay y Paraguay, donde exportadores y sectores apícolas consideran que el sistema por orden de llegada favorece a los países con mayor capacidad comercial y logística. El reclamo apunta a que el cupo sea distribuido de forma más equilibrada entre los socios fundadores del Mercosur.
Desde Paraguay se planteó la necesidad de reservar al menos una cuarta parte del contingente total, equivalente a 1875 toneladas. El argumento es que el esquema actual genera asimetrías dentro del bloque regional y reduce la posibilidad de participación de países con menor escala exportadora.
La discusión se conecta con un problema frecuente del comercio agrícola mundial: los acuerdos abren mercados, pero la capacidad real de aprovecharlos depende de logística, volumen, financiamiento, certificaciones y velocidad administrativa.
El peso exportador de la miel argentina
Argentina exporta alrededor de 90.000 toneladas de miel por año a nivel mundial. De ese total, cerca de un tercio tiene como destino la Unión Europea, es decir entre 30.000 y 32.000 toneladas anuales. El principal mercado externo sigue siendo Estados Unidos, que concentra aproximadamente el 67% de los envíos.
Uruguay, en cambio, puede exportar en un buen año hasta 12.000 toneladas de miel y normalmente destina entre 8000 y 9000 toneladas a la Unión Europea. Esa diferencia de escala ayuda a entender por qué los exportadores argentinos estaban en mejores condiciones de ocupar rápidamente el primer tramo disponible.
El Registro Nacional de Productores Apícolas de Argentina registra alrededor de 22.000 apicultores y más de 4.000.000 de colmenas declaradas en el país. Esa base productiva sostiene una cadena con presencia territorial amplia, aunque con bajo consumo interno y fuerte orientación exportadora.
La apicultura gana valor en el comercio regional
La polémica por el cupo europeo confirma que la miel ya no es solo un producto de nicho dentro del comercio agropecuario. La apicultura combina producción, exportación, empleo rural y servicios ambientales asociados a las abejas y la polinización.
En los últimos años, distintos países han reforzado el valor económico y ambiental de la actividad. La producción de miel y el manejo de colmenas aparecen cada vez más ligados a debates sobre apicultura rural y valor ambiental, especialmente en territorios donde la actividad sostiene pequeñas y medianas unidades productivas.
También hay un interés creciente por mejorar la eficiencia y el seguimiento productivo. La incorporación de tecnología en colmenas inteligentes para mejorar la producción de miel muestra cómo el sector apícola empieza a sumar herramientas de monitoreo, trazabilidad y control de condiciones internas.
Un acuerdo que seguirá ampliando el volumen disponible
El Acuerdo Comercial Provisional Mercosur-Unión Europea contempla una ampliación progresiva del volumen habilitado para ingresar miel sin pagar el arancel histórico del 17,3%. Para 2027, primer año completo del acuerdo, el cupo previsto será de 15.000 toneladas.
En el segundo año, el volumen subirá a 22.500 toneladas. En el tercer año ascenderá a 30.000 toneladas, en el cuarto llegará a 37.500 toneladas y desde el quinto año alcanzará las 45.000 toneladas anuales.
La disputa actual, por lo tanto, no se limita al primer tramo de 2026. Lo que está en discusión es cómo se repartirán las oportunidades comerciales futuras dentro del Mercosur, especialmente cuando el cupo aumente y la miel regional tenga más espacio para ingresar a la Unión Europea con arancel cero.
Referencias
La Nación. “Polémica en el Mercosur: se agotó en cuatro días un cupo para exportar miel con arancel cero a la Unión Europea”. https://www.lanacion.com.ar/economia/campo/polemica-en-el-mercosur-se-agoto-en-cuatro-dias-un-cupo-para-exportar-miel-con-arancel-cero-a-la-nid13052026/
