Para detener la pérdida de biodiversidad, el diseño futuro de la política agrícola de la UE podría guiarse por seis principios básicos y acompañarse de acuerdos plurianuales y sistemas de pago progresivo.
por Volker Hahn, Centro Alemán para la Investigación Integrativa de la Biodiversidad (iDiv) Halle-Jena-Leipzig
Estos son el núcleo de las recomendaciones hechas por más de 300 científicos de 23 estados miembros de la UE que fueron consultados a pedido de la Comisión Europea. El proceso fue coordinado por el Centro Alemán para la Investigación Integrativa de la Biodiversidad (iDiv), el Centro Helmholtz para la Investigación Ambiental (UFZ), el Instituto Thünen de Estudios Rurales y la Universidad de Rostock. Una síntesis de los resultados de este proceso de consulta se ha publicado ahora en la revista Conservation Letters.
Con un gasto anual de alrededor de 55 000 millones de euros (alrededor del 31 % del presupuesto total de la UE para 2021-2027), la Política Agrícola Común (PAC) de la UE puede ser un instrumento clave para detener la pérdida de biodiversidad en las tierras agrícolas de la UE. La PAC ya cuenta con tres medidas clave para apoyar la biodiversidad, a saber, estándares obligatorios que los agricultores deben cumplir (cumplimiento cruzado), medidas de apoyo para mejorar la gestión (medidas agroambientales y climáticas), y en 2014, Greening se introdujo con tres medidas para mejorar los pagos directos. A pesar de estas medidas, la biodiversidad de las tierras de cultivo sigue disminuyendo.
En el verano de 2020, los miembros de la Comisión Europea invitaron a científicos europeos a presentar recomendaciones basadas en evidencia sobre cómo la PAC actualizada podría funcionar mejor para la biodiversidad. El proceso voluntario e independiente que siguió a esta invitación fue coordinado por iDiv, UFZ, el Instituto Thünen y la Universidad de Rostock, y en cooperación con muchas otras instituciones de investigación europeas. El proceso incluyó 13 talleres y una encuesta en línea que se realizaron entre 2020 y 2021. Más de 300 científicos y otros expertos de 23 estados miembros europeos que representan las disciplinas de ecología, agronomía, economía y ciencias sociales participaron en esta consulta. El Dr. Guy Pe’er, ecólogo de iDiv y UFZ y autor principal del estudio, enfatiza: » La interacción directa con la Comisión Europea fue única y extremadamente motivadora. Todos los científicos participaron voluntariamente, sabiendo que existe interés en utilizar su experiencia y conocimiento para mejorar el CAP. Esto demuestra cuán importante y útil es fortalecer el diálogo científico-político».
En el estudio que surgió de estas consultas, los autores destacan seis principios como clave para el éxito de la PAC:
- proteger y restaurar las características (semi)naturales del paisaje y los extensos pastizales,
- recompensando la diversidad y la multifuncionalidad, por ejemplo, a través de pagos que sean proporcionales a los beneficios ambientales o agrupando medidas que, en conjunto, cumplan múltiples objetivos ambientales,
- mejorar la planificación espacial para que las medidas se implementen a nivel de paisaje,
- apoyar la implementación cooperativa y coordinada de la PAC, por ejemplo por parte de grupos de agricultores, para mejorar la cooperación entre agricultores y cubrir áreas más grandes,
- ampliar los enfoques basados en resultados en los que los agricultores tienen más libertad para lograr un determinado resultado ambiental, en lugar de enfoques basados en prescripciones en los que se les dice a los agricultores qué hacer,
- promover una mejor comunicación y compromiso, con y entre los agricultores, para mejorar la implementación de medidas obligatorias y la aceptación de las voluntarias.
Un enfoque particular del estudio está en el nuevo instrumento de la PAC Eco-esquemas, ya que este instrumento podría casi duplicar el presupuesto actualmente disponible para medidas de biodiversidad. Los autores destacaron qué medidas probablemente sean efectivas (como tierras en barbecho y pastizales permanentes extensos), pero advierten sobre el riesgo de que gran parte del presupuesto de los Ecoesquemas se gaste en mantener el statu quo en lugar de mejorar la gestión de las tierras agrícolas. «Este riesgo es bastante realista cuando se examinan los Planes Estratégicos presentados por los estados miembros», dice Pe’er. «Realmente deberían mejorarse antes de la implementación o poco después. Los ajustes también deben considerar la situación del mercado mundial, al tiempo que nos aseguramos de no arriesgarnos al colapso del ecosistema y la pérdida de cultivos al colocar, en respuesta a la guerra,
El profesor Sebastian Lakner, economista agrícola de la Universidad de Rostock y coautor del estudio, señala: «Nuestro artículo llega en un momento importante porque la guerra en Ucrania ha provocado turbulencias en los mercados agrícolas internacionales. Especialmente en un momento así. de múltiples crisis necesitamos decisiones racionales y rentables Dados los altos niveles de precios en el mercado mundial, es posible que debamos considerar niveles de pago más altos para Eco-esquemas y Medidas Agroambientales-Climaticas (AECM) para lograr la biodiversidad necesaria efectos en la UE. Con pequeños ajustes podemos aprovechar al máximo el dinero de los contribuyentes, invirtiendo en Eco-Esquemas eficientes y AECM. Sin ellos, esta PAC-Reforma 2021 puede convertirse en una oportunidad perdida”.
Más información: Guy Pe’er et al, ¿Cómo puede la Política Agrícola Común Europea ayudar a detener la pérdida de biodiversidad? Recomendaciones de más de 300 expertos,
Cartas de Conservación (2022). DOI: 10.1111/conl.12901
